山明水秀的台大──台大實驗林管處

◎記者 房瑞儀、陳宣宗、王三泰

身為台大人，不管你/妳現在是青春活力的大一大二，還是即將變成所謂「老人」的大三大四，可能仍對這遠在南投的校區感到陌生。究竟什麼是台大實驗林呢？它又有什麼樣不為人知的內幕呢？就讓我們一起來了解吧！

台大實驗林簡介
 台大實驗林，位於南投縣──台灣森林之中心，屬本島最大河川濁水溪之上游集水區，面積約32781公頃，氣候溫潤，動植物豐富，包含兩千五百多種的維管束植物，並保存了相當完整的亞熱帶、暖溫帶、冷溫帶、亞寒帶、及寒帶天然林，為教育研究與保育經營之不可多得的素材。前身為「東京帝國大學農學部附屬台灣演習林」於民國前十年創立。台灣光復後，組織與管轄經營屢經變更，最後於民國38年撥歸台灣大學，而創立了現今的實驗林。設立的主要目的為「教學實習」、「試驗研究」、「示範經營」、「環境保育」，並提供國人一個良好的森林環境，兼具經濟生產、社會公益等多目標經營。

實驗林過去曾以生產木材木料為主要經濟來源，在全盛時期除了能自給自足外，收入更可以上繳政府以盈國庫。而近十餘年來由於林業政策之轉變，使得實驗林的經營方向由工業轉變成為觀光業，最著名的例子像是溪頭自然教育園區、下坪自然教育園區等等。

然而，實驗林外表看似發展蓬勃，背後卻有著不為人知的問題與挑戰。

問題之一、人員編制

實驗林截至目前為止計有159名職員工，共同管理這佔全台將近１％的土地。簡單來說，實驗林的人員編制分成兩種：技術人員與研究人員。前者通過國家考試成為公職人員，處理一般業務；後者則是經學校推派，將重心放在研究，因其不用像學校老師一樣擔負教學工作，研究人員同時必須肩負一般業務工作。然目前實驗林中的研究人員承擔業務量比例普遍過高，本末倒置也造成研究成果不彰及與公職人員角色混淆等問題。

此外，隨著幾次林業政策的業務轉型及考量現行世界潮流，實驗林的政策發展方向從以往純粹的學術研究擴增到示範經營、管理與推廣等面向，但人力編制部分卻未跟上，再加上實驗林的技術人員每年皆有申請高普考及格分發，難以久任，使得人力資源產生斷層。

問題之二、預算不足

承上所述，原以森林生產為自給財源的實驗林自民國77年度開始因政策轉型，伐木的收入逐年降低，但國庫迄未編列正式預算以支持實驗林的運作。目前實驗林以溪頭自然教育園區的遊憩收入為主要財源，但遊客人數受外在天候條件以及社經環境影響很大，如歷經九二一地震；納莉、桃芝颱風等天災衝擊之後，遊客人數遽減，相對減少實驗林的收入。

問題之三、天災蟲害 明天過後？

防疫工作幾乎是台灣每個遊憩區都會面對的困境。地處亞熱帶的台灣，夏秋之際颱風挾其狂風暴雨夷平地表，溽暑的濕氣易生病原害蟲。以往由於人力物力的限制，森林的防疫工作常被忽視，然近年來國際貿易頻繁，大量的進口林產品逐漸增加引入病蟲害的風險於無形；此外，九二一地震過後，地質呈現不穩定狀態，隨時都有可能崩落而形成災害，而實驗林無力自籌天災過後的重建經費，在經費來源不確定的情況下，其正常運作和業務推展空間也將會為之壓縮。

發展策略與未來展望

在大學行政朝法人化[註1]的制度的方向下，實驗林在預算的編列、經費的運用、及人才的任用方面將擁有更大的自主與彈性。而由於技術人員與研究人員的定位不清。未來實驗林將繼續落實「雙軌制」[註2]徵才制度，針對兩個角色採不同的延攬管道與評鑑標準，使研究人員著重於教學與研究的「改善」發展，同時業務量與研究的比例也須重新拿捏，目標是「業務」、「研究」、「推廣」比例分別為3:4:3；而技術人員負責協助教學與研究，配合實驗林轉型。總的來說，建立完整而公平的評鑑制度和釐清職權是未來的重要目標。

在財政方面，一但實驗林行政法人化，將可以朝政府編列預算補助；木材工廠、餐旅等部分設施委外經營及解說服務、生態旅遊等活動採取使用者付費三個方向調整，以期解決財務困難。
而未來在林地管理及應用上，將會推行林地分級分區制度，將林地區分成自然保護區、國土保安區、森林育樂區及林木經營區，再依照使用類型分成一等生產利用類、次等生產利用類、物產豐富類及國土安全警戒類，對於不同區域類型的林地訂定適合的發展策略，例如：對於國土安全警戒類的林地將可能逐步收歸國有──包括已放領的林地，使林地生態得以恢復。

台大實驗林是台灣最寶貴的森林資源之一，了解它不只是身為台大人對於台大校園的基本認識，更是希望台大人對於台灣生態環境的管理上有更多的想法，用不同領域的角度讓台灣森林變得更加美好！

[註1] 行政機關法人化

「行政法人」係依公法成立之法人的一種，它有以下幾個特色：

一、「行政法人」為合議制的組織：行政法人相較於行政機關最大的不同是「行政法人」大多需設立董(理)事會(負責決策)與監事會(負責審查)。

二、「行政法人」是強調績效與成本的組織：有別於行政機關施政時目標講求公平與正義，但卻無法兼顧效益與成本，而「行政法人」採獨立之運作，透過績效評估之評鑑機制，進而強化經營之成本與效益，提升政府的績效。

三、不再進用公務人員，但原有公務員仍給予保障：行政機關一般受社會詬病，即是採用公務人員制度，對於公務人員之諸多保障與福利，無優勝劣汰之退場機制，而行政法人制度之設計，原則已不再進用公務人員，可以提供較有彈性、依其組織特性需要之人事進用與管理機制，惟為保障原有公務人員之權益，仍必須設計相關制度給予保障。

所以，法人化的意義在於汰舊換新、增進效率，讓組織更具有競爭力。

資料來源<<孫學研究學報第二十一期>>

[註2] 雙軌制 如下圖所示